至1939年9月，以郭绍仪为首的伪侦缉队拥有300名成员。10月7日，日本人命令卢英将该侦缉队改编成特高课，从事特别任务，处理涉外事务，审查文化作品，以及调查持不同政见者。

同时，在当年春天投降的一支游击队则在浦东组成了“南淮自卫团”，开始发挥正规警察的作用，共有??700人，由李杰与江妙根指挥。由于自卫团一直在浦东征收不得人心的税金，因此如今作为正规警察机构，则获得了每月3万元的薪水。

1939年10月12日，警察局长卢英由侦缉队长郭绍义、水上警察队长鲍子英以及特务机关顾问竹辻陪同，视察了这个将前游击队员置于正规警察控制之下的“自卫团”，它已经拥有700名巡捕。

随着伪警察依仗日军而将势力扩张到郊区，他们与工部局警务处在沪西越界筑路地区的冲突也相应激烈起来。1939年8月19日，租界警官在极司非尔路上向伪警察开火，射杀一名副巡官和一名探长。

极司非尔路92??号的沪西警署随后告诫，要“对租界警察持强硬无畏态度”，并授权使用武力对付任何人，而不管妨碍他们在沪西执行警务的是哪一国人。下发了中国警察（尽管是伪警察）——对越界筑路区拥有控制权这一新决定。

在英国于??1939年9月3日对德宣战后，更是得到了日本的支持。9月9日的夜间，伪警察预备队的100个人从丰田纱厂被送到极司非尔路92号。这时，加上上海市政府警察，总数达到360人。

伪警察便以这支新军巡逻该地的越界筑路区。与此同时，伪警察与日本宪兵夺取了极司非尔路上的几所大宅，并在其大门外构筑了设有机关枪的沙包掩体。四天之后，日本宪兵和伪警察征用了华格路上的一幢大宅（风闻其台湾籍主人将其充作赌场），改成35名成员的兵舍。

翌日，由王德林签署的一份告示贴在了极司非尔路92号的门口，宣称，如今沪西业已置于维新政府的管辖之下，并邀请工部局警务处加入上海警察局，付给同等薪金。

租界当局与沪西的西方军事首脑，首先拒绝承认伪政府的权力声明。伪警察在劳勃生路与胶州路转角处设立了一个交通岗后，工部局警务处立即向意大利海军司令本蒂沃利（bentivoglio）伯爵提出抗议。之后不到三小时，这个岗哨就撤去了。

然而，在路外进行交通值勤的华籍和印籍巡捕遭到枪击之后，紧张关系进一步升级了。10月22日清晨，王部局警务处探长和来自极司非尔路76号的伪秘密警察展开了枪战，历时30分钟。

当时，日本与伪政权方面都激烈地争辩道，公共租界内反日的恐怖活动与持续的犯罪浪潮，都证明了工部局警务处没有能力保证法律与秩序。

因此，华人自己管理沪西的警察事务是必需的，甚至应该收回租界。伪政权的报纸重申租界为罪犯的活动提供了庇护的说法，声称伪警察已在其管辖的地区内成功地消除了犯罪和騒乱现象、

蒲素看到手里的剪报上是这么写的

“迄今为止，在上海市政府警察管辖的地区内，从未发生过令人心惊胆战的劫案，此地比租界更为有效地维持了和平与秩序。这表明，中国政府有能力在其辖区内维持和平与秩序。我们希望，为了上海租界内数百万华籍居民的生命财产，市政府应该尽力收复租界。”

当然，关于沪西之法律和秩序的争论是十分滑稽可笑的。但是正如上面最后一句所暗示的那样，它却是汪精卫与日本人达成协议的产物，即组建一个新的国民政府。

协议的关键点之一，乃是恢复中国对于已被外国占领98年之久的租界的主权，这是有意识地支持汪伪政权的爱国要求。这方面的主要主张即是治外法权与犯罪之间的关联，伪政府报纸白纸黑字写着诉求:

“租界自设立以来，始终是形形色色邪恶盗匪猖獗犯罪之地。由于这一地区的特殊环境盗贼更为大胆，以至与警察交战。……有鉴于此，我们诚恳地希望新的中央政府成立之后，把收复租界作为其主要任务。租界变成了犯罪行为在中国的最好庇护所，为了清除本市的非法分子，收复所有租界应是当务之急。只要租界依然存在，上海就永无宁日。”

公共租界的英国当局一方面鉴于本国在欧洲作战，另一方面则敏感地意识到，即将建立的汪精卫政权，在处理租界问题上的杠杆作用将比维新政府大得多。因此它急于和软弱无能的傅小庵市长就歹土的警权达成协议。

1940年元旦刚过，工部局总办兼总裁费利浦与傅小庵的代表们便开始了商讨。会谈进展顺利。事实上，其顺利程度甚至使得极司非尔路76号的特工试图暗杀费利浦，以阻滞双方达成的折衷协议。

1940年1月6日上午??9点刚过，费利浦的司机将小车开人了英领区内海格路上的伏击圈。三辆黄包车堵塞了道路，迫使司机刹车停下，三个刺客乘机拔出手枪，向小车近距离开火。

但费利浦却奇迹般地未曾受伤。三名枪手（可能是日本特务机关的特工），全都逃脱了。只是充当后援的另外三个特工则向一条弄堂里逃去，被歹土一家娱乐场的武装警卫抓获。这些特工承认自己是“76号”的人，因此被移交给伪特工总部，并最终转交给日本人，受到保护性监禁。

费利浦到是并不胆怯，乘着寇尔(a??c??kerr)大使的官方装甲车，继续前赴谈判地点。就在当天，他与傅市长达成了一个“原则性”协议组织一支沪西特別警察部队。其中某些主要官员从工部局推荐的候选人中选择，他们将负责处理涉及外国人的任何案件。

这份所谓的“临时协定''，于1940年2??月17日由中国市长与工部局签订。独《新申报》欢呼此协定为“对突出的越界筑路问题的圆满解决。新中国的目标是致力于独立，排除一切侵略势力，废除一切不平等条约。沪区越界筑路问题的解决，便标志着这一切的开端。”

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